提要： 工业和信息化部从指导、协调电子商务全局出发，编制并发布了《电子商务“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十二五”时期推动我国电子商务发展的指导性文件。

“十二五”时期电子商务发展主要任务

● 一是全面推动电子商务的深化与普及应用

● 二是发展壮大电子商务服务业，重点在于推动电子商务服务业产业化发展

● 三是加快完善电子商务制度环境

规划编制的背景和定位

党中央、国务院始终高度重视电子商务的发展，先后在一系列重要文件中进行了部署。根据《2006～2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的文件精神，在《电子商务发展“十一五”规划》较好完成的基础上，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“积极发展电子商务”的要求，工业和信息化部从指导、协调电子商务全局出发，编制并发布了《电子商务“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十二五”时期推动我国电子商务发展的指导性文件。

加深对电子商务的理解和认识

《规划》认为加快发展电子商务，不仅能够帮助企业降低成本、提高效率、拓展市场、创新经营模式，更重要的是，电子商务能够加快供应链变革和优化，促进高效灵活的产业链协作关系形成，提高资源的流转效率，提升产业的组织化程度，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变，增强在全球范围内配置资源的能力。同时，面对我国生产和服务资源零散分布和消费水平参差不齐的基本国情，发展电子商务对于组织零散资源，形成有效生产与服务能力，满足多层次、多样化的消费需求具有现实的意义。

《规划》在《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》确定的电子商务基本框架的基础上，以“十一五”电子商务的发展成就为起点，紧密结合“十二五”时期的新形势、新需求，进一步梳理了电子商务的内容框架，确定了电子商务应用、电子商务服务产业和电子商务制度环境为规划的三大支柱，并以此为主线索来组织有关的规划内容。其中，应用部分包括大型企业、中小企业、网络零售、重点行业、政府采购、跨境电子商务、移动电子商务等主要应用形式的相关内容。服务产业部分包括信息服务平台、交易服务平台和为交易提供支撑服务的信用、支付、物流、认证和信息技术等相关服务业。制度环境部分包括公共服务、市场监管、诚信环境、消费者保护、纠纷调处、打击违法、法律法规、标准规范等主要方面。

“十二五”时期电子商务发展的基础和条件

《规划》认真梳理总结了近年来我国电子商务发展的主要成就，即“十一五”期间，我国电子商务保持了持续快速发展的良好态势，交易总额增长近2.5倍，2010年达到约4.5万亿元。电子商务在各领域的普及深化、支撑体系发展以及环境建设方面取得了积极进展。

（一）电子商务的应用不断普及深化

电子商务在我国工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游、城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，应用水平不断提高，正在形成与实体经济深入融合的发展态势。大型企业网上采购和销售的比重逐年上升，2010年中小企业网上交易和网络营销的利用率达到42.1%，网络零售交易额达到5131亿元，占社会消费品零售总额比重达3.27%。

（二）电子商务相关服务蓬勃发展

电子商务平台、信用、电子支付、现代物流和电子认证等支撑水平快速提高。电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。社会信用环境不断改善。2010年第三方电子支付规模达1.01万亿元。现代物流快速发展，2010年规模以上快递服务企业业务收入达574.6亿元。有效电子签名认证证书持有量2010年末超过1530万张。

（三）电子商务发展环境不断完善

我国网络基础设施不断改善，互联网普及率达34.3%。用户规模快速增长，网民规模达到4.57亿。全社会电子商务应用意识不断增强。相关部门协同推进电子商务发展的工作机制初步建立，出台了一系列政策、规章和标准规范。

《规划》认为，当前我国电子商务正在进入一个密集创新和快速扩展的新阶段。

当前电子商务发展中的突出矛盾和问题

当前，电子商务发展面临的主要问题是电子商务的快速发展与传统经济和社会环境不相适应，这一问题是对电子商务发展产生全局影响的现实问题，具体表现为：

一是快速发展的电子商务与传统生产经营方式的冲突日益尖锐。一方面，传统行业企业在销售、采购等环节应用电子商务进行集中购销遇到传统模式的较大阻力;另一方面，在图书、家电等行业的流通环节，线上线下渠道冲突尤为明显。

二是电子商务服务水平和服务能力尚待提高。表现为电子商务的商业模式尚不成熟，创新能力严重不足，服务范围尚待拓展。一方面，国内电子商务企业的服务和产品创新依然以模仿国外企业为主，罕有引领性和突破性的创新;另一方面，在国内经济整体转型背景下，以淘宝商城为代表的一批电子商务服务企业面临紧迫的转型升级和竞争压力。

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